Usmeni ispit 26.01.2010., prof. Koprić& Škarica,
LOKALNA SAMOUPRAVA
-u kojem slučaju dolazi do imenovanja povjerenika Vlade
-> što on ima kao zadaću (poštivanje i OSTVARIVANJE)
-> koliko dugo ostaje na svojoj funkciji
-može li povjerenik prodati stolac koji mu se ne sviđa (ne, jer ne smije raspolagati imovinom)
-kakva Upravna tijela postoje u lokalnim jedinicama
-> ODJELI I SLUŽBE
-tko u njima radi (službenici i namještenici)
-kako se može postati lokalni službenik i u nekim slučajevima namještenik-javni natječaj
-što se radi u Upravnim odjelima
->temeljem općih donosi pojedinačne akte
->kakvi su to pojedinačni akti
-ima li se pravo žalbe protiv tih upravnih akata
-tko odlučuje o žalbi ako je u 1.stupnju akt donio Upravni odjel općine
-tko u Gradu Zagrebu donosi pojedinačne upr.akte
->ima li Zagreb Upravne odjele
->kako se zovu upravna tijela u Gr. Zgb.
-koje se dvije pravne tehnike za određivanje lokalnog samoupravnog djelokruga
-prednosti i nedostaci opće klauzule i enumeracije
->ima li opće klauzula loše strane- do čega ona može dovesti
-koje opće akte donose lokalna predstavnička tijela u RH
-izvršna tijela u jed.lok.samouprave i njihove zadaće
(načelnik USMJERAVA rad upr.tijela)
-> kako se biraju načelnici, pročelnici upravnih tijela
-dilema da li formirati male ili velike lokalne jedinice
-temeljni opći akt- općinsko vijeće, gradsko vijeće...
=STATUT, kojom većinom glasova se donosi
-proračun, obračun proračuna, poslovnik –apsolutnom većinom
+dr.opće akte koji se u načelu zovu ODLUKE
-relativnom većinom-one koji nisu propisani zakonom
->većina prisutnih +kvorum (pola + 1 čovjek)
-kada se smatra da je predstavničko tijelo konstituirano
-kakav je mandat članova predstavničkog tijela
-regionalizam
->što se zbiva na planu regionalizma u Europi
-da li mi imamo regije u RH- da, ŽUPANIJE
-> koliko županija imamo – 20
-jesu li to ko prave regije
-koliko na području Hrv.Zagorja ima županija
1993.su počele funkcionirati županije
-obligatorni i fakultativni samoupravni djelokrug
->kako je kod nas reguliran, što zakon kaže o jednom, što o drugom
-kako se zovu upravna tijela Gr.Zgb.
->djelokrug grada Zagreba-koje poslove obavljaju tijela
3 segmenta političko-predstavničkog sloja
->što spada u neposredno odlučivanje, a što u odlučivanje građana
->što spada u sudjelovanje građana
-samoupravni i preneseni djelokrug
->opća regulacija kod samoupravnog djelokruga
-regulirati=propisati
-gdje su autonomije u općoj regulaciji
-kako je reguliran nadzor općih akata lok.jed.
->postupak kako ide, tko ima kakve ovlasti
-suradnja lokalnih jedinica kao način prevladavanja ograničenosti
->organizacijske i funkcionalne
-> organizacijske predstavljaju suradnju oko nekog posla-PRIMJER!
->funkcionalne-npr.izgradnja prometne infrastrukture
-zahtjevi koji se postavljaju u odnosu na lokalnu jedinicu u pogledu određenja njenog teritorija
->kriteriji
->kad gledamo POJEDINU jedinicu (trebala bi predstavljati jednu cjelinu)
-kako je provedena teritorijalna podjela u RH- male i velike, politipske, monotipske...->to su mogućnosti, ali kako se zovu naše lokalne jedinice- jedinice lokalne i jedinice područne samouprave
-županije 429, općine 126 i gr.zgb., županije 20 i gr.zgb.
-još kakva kategorija unutar gradova- MJESNE SAMOUPRAVE
-da li se svi gradovi tretiraju jednako-ne!
->veliki gradovi-preko 35 000stn.; koliko iima tih gradova (Dubrovnik, Šibenik, Zadar, Pula, Karlovac, Sisak, Varaždin..)
-po čemu se općine razlikuju od gradova
-kakav je to tip naselja kad uđete u općinu-ruralni tip, a grad bi trebao biti upravna sredina
-funkcije jednog predst.tijela u lokalnoj jedinici
->kako se ostvaruje jedan dio odgovornosti gradonačelnika predstavničkom tijelu-kako se ostvaruje politička odgovornost gradonačelnika
-osnove da se pokrene pitanje odg.gradonačelnika
-odnos predstavničkog i upravnih tijela u nekoj jedinici
-razrješenje, razlozi
-lokalni izborni sustavi-razlika između većinskog i proporcionalnog izbornog modela članova lokalnog predstavničkog tijela
-> kako dođemo do broja 13 članova predstavničkog tijela prema proporcionalnom modelu
->nadmeću se LISTE (ne stranke niti kandidati), a listu može predložiti stranka ili građani
-> dobivaju toliko mjesta u vijeću proporcionalno broju dobivenih glasova
-po većinskom sustavu, tko se natječe-lokalna jedinica se mora podijeliti na dijelove-na koliko dijelova- na 13 okruga tj.izbornih jedinica- u svakoj jedan vijećnik; koliko kandidata u svakoj izbornoj jedinici-koliko god se prijavi
- je li lok.samouprava uređena monotipski ili politipski - politipski
->koji je smisao tog razlikovanja, tj.zašto sve ne zovemo općine
(prema broju stn., stupnju razvijenosti...NISU ISTE JAVNE POTREBE TJ.RAZLIČIT JE KRUG POTREBA)
->postoje li opasnosti iz razlikovanja ruralnih i gradskih jedinica, tj.općina i gradova
-načela solidarnosti i supsidijarnosti
-razlika između općih i specijalnih lokalnih jedinica
->kada bi se trebalo zahtjevati specijalnu lokalnu jedinicu- služba, radi čijeg obavljanja su formirane, obavlja KAKO? -> pitanje EFIKASNOSTI
-temeljna prednost specijalnih jedinica jest da su one efikasnije
-u kojoj zemlji ima više specijalnih jedinica nego kod nas, gdje su one normalne – SAD
-vrste upravnih organizacija na lokalnoj razini- razlike između njih
->postoje li u našim lok.jed.takve vrste upr.organizacija
-načelo supsidijarnosti- otkuda i imamo li ga gdje ragulirano
->Povelja o lok.samoupravi
-kako otprilike glasi to načelo (javni poslovi povjeravaju se tijelima koja su najbliže građanima, pod uvjetom da ih oni mogu efikasno provoditi)
-imamo li mi to gdje u Ustavu
-mjesni odbor
->tko bira predsjednika vijeća
-regulatorne organizacije koje provode opće akte
-> UPRAVNI ODJELI
-a SLUŽBE, što one rade – koordinativna organizacija
A SERVISNE ORG:-komunalne službe, vrtići, škole, muzeji
-oblici mjesne samouprave u RH
->prije nisu imali pravo vlasništva
->tijela
-...ako poglavarstva nema, kome je onda odgovoran
-u kojim se varijantama pojavljuje razvijeni model monokratskog sloja ???
-da bi ostvarili koncet političke decentralizacije, koje se pretpostavke moraju ostvariti
->dokle bi sezala samoregulacija lokalne samouprave (koliko su lok.jed.samostalne?-organi, un.ustrojstvo; koja je mjera samoorganizacije-sužena je jer je sve regulirano zakonom)
-stupnjevanje-dobre i loše strane
-povezivanje- kako je predviđeni našim zakonodavstvom
-tko donosi pojedinačne akte i nadzor – UPRAVNA TIJELA
->smisao donošenja tih akata
-upravni odjel u 1.stupnju
-na županijskoj razini upravni odjel županije na 2.stupnju (a ako je on donio rješenje u 1.stupnju, tko onda o tome odlučuje)