Andreja
Znam ponešto o upravi. Umjerno aktivan član.
Institucije neposrednog odlučivanja građana (sredstva neposredne demokracije)
- u njima sudjeluju svi građani koji žive na teritoriju lokalne jedinice i imaju politička prava
- svi oblici formaliziranog neposrednog utjecaja građana na političko odlučivanje
- obično su dopunski, supsidijarni oblik političkog odlučivanja, uz predstavnički mehanizam (tako i Povelja)
1. lokalne skupštine svih građana
- jednom godišnje, u malim lokalnim jedinicama
- obično odlučuju o (a) statutu i općenormativnim aktima (regulativne odluke), (b) lokalnom proračunu, završnom računu, lokalnim porezima i drugim financijskim pitanjima (financijske odluke), (c) izboru lokalnih dužnosnika (personalne odluke)
- u oko 90% komuna u Švicarskoj
- problemi: sudionici (zavičajnost-rođenje, prebivalište, duljina boravka), organiziranje (kvorum, itd.), učestalost sazivanja (nedostatak kontinuiteta i planskog rada), veličina (manipuliranje velikim skupom, glomaznost), uža tijela (preuzimaju i stvarni utjecaj), itd.
2. konzultativni zborovi građana užeg dijela lokalne jedinice
- neposredno sudjelovanje građana u odlučivanju o pitanjima lokalnog značaja
- konzultativni skupovi – raspravljaju ali ne odlučuju
- mjesni zbor građana (čl. 63. ZLRS i čl. 60-62. ZRDOOS)
3. lokalni referendum
- neposredno i tajno odlučivanje svih građana lokalne jedinice o pitanju lokalnog značaja s «da» ili «ne»
- obligatoran ili fakultativan – prema obaveznosti raspisivanja o određenom pitanju
- rezultati mogu biti obavezujući ili savjetodavni
- po sadržaju može se odnositi na statut, teritorijalna pitanja, konkretna pitanja iz samoupravnog djelokruga, itd.
- formalna inicijativa
- često se prakticira u Švicarskoj
- u RH je fakultativan, a po rezultatima obavezujući, dok je o teritorijalnim pitanjima fakultativan
4. građanska inicijativa
- grupa građana može lokalnom predstavničkom tijelu predlagati donošenje određenog akta ili rješavanje određenog pitanja iz lokalnog samoupravnog djelokruga (čl. 25. ZLRS)
- pravo na podnošenje predstavki i pritužbi
od toga u HR imamo lokalni referendum, građansku inicijativu i konzultativne zborove građana
Institucije sudjelovanja građana u lokalnim poslovima su:
1. teritorijalno decentralizirana politička tijela
- za uže područje lokalne jedinice
- susjedski odbori, seoski odbori, gradske četvrti, itd.
- ekspoziture lokalnog predstavničkog tijela ili oblici mjesne samouprave (posebno izabrani predstavnici građana s konzultativnim, ali i odlučujućim ovlastima)
- u RH: mjesna samouprava s mjesnim odborom kao temeljnim oblikom, uz gradske kotareve kao fakultativni oblik (u GZ gradske četvrti i mjesni odbori)
2. kooptiranje građana u odbore
- ti građani nisu izabrani, nego kooptirani, odabrani, određeni, imenovani od lokalnog predstavničkog tijela najčešće u njegove odbore
- kooptiranje je dugo karakterizirano englesku lokalnu samoupravu, jer se do 1/3 lokalnog predstavničkog tijela popunjavalo kooptiranjem (kooptirani vijećnici – eldermen, na 6 godina, osiguranje kontinuiteta i određenog socijalnog sastava; ukinuto 1973.)
- kooptiranje u odbore je vrlo rašireno, dozvoljeno je uvijek ako nije izrijekom zabranjeno
3. autonomne organizacije lokalnog stanovništva
- organizacije/udruge koje imaju svrhu utjecati na neke lokalne poslove
- organizacije interesenata (poznate su organizacije poljoprivrednika u Francuskoj)
- civilno društvo, NGO, treći sektor…
4. honoracije
- M. Weber – načelna dužnost svakog stanovnika ili pripadnika relevantne klase stanovnika (npr. feudalnog staleža) da preuzme besplatno vršenje određene funkcije (npr. mirovnog suca, justice of the peace) u lokalnom sustavu (naročito u Engleskoj, ali i u Njemačkoj)
- Povijesni (u suvremeno doba nepostojeći) oblik lokalne samouprave (opreka prema središnjoj vlasti) koji nije nužno demokratski
a od toga imamo samo teritorijalno decentralizirana politička tijela
